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                :宝马游戏下载 市委 中共宝马游戏下载市委宝马游戏下载关于坚持农业农村优先发展做好全市“三农”工作的实施意见

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                            中共宝马游戏下载市委
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                            關於堅持農業農村優先發展做好全市
                            “三農”工作的實施意見


                            發布時間: 2019-06-26 08:23 來源: 市委發〔2019〕1號 字號:[ ] 視力保護色:


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                            關於堅持農業農村優先發展做好全市

                            “三農”工作的實施意見

                            (2019年5月9日)

                            今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期,是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。全市“三農”工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,全面落實中央、省委、市委經濟工作會議和農村工作會議精神,牢牢把握穩中求進工作總基調,緊緊圍繞高質量發展新要求,堅持農業農村優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,抓重點、補短板、強基礎,深化農業供給側結構性改革,做大做強鄉村特色產業,紮實推進農村人居環境整治,堅決打贏打好脫貧攻堅戰,調動發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務,為推動高質量發展、建設幸福美麗宝马游戏下载奠定堅實基礎。

                            一、緊盯全面建成小康社會目標,決戰決勝脫貧攻堅戰

                            (一)全面完成脫貧攻堅任務。緊盯剩余27戶91人貧困人口和存在返貧風險的已脫貧人口,進一步摸清貧困戶家庭實際情況變化,細化實化各項政策舉措,及時跟進完善“一戶一策”精準脫貧計劃,精準對接年度財政專項扶貧資金項目,加大脫貧攻堅幫扶力度,抓好抓實政策舉措落實,確保剩余貧困人口年內全部脫貧。實行“一戶一策”推進落實臺賬管理,一項一項跟蹤落實,實現全面小康“不漏一戶、不落一人”。

                            (二)突出抓好富民產業培育。實施特色產業提升工程,完善生產組織、投入保障、產銷對接、風險防範四大體系,健全產業扶貧帶貧減貧機制,提高貧困人口參與度和直接受益水平。堅持與農戶意願、“一戶一策”、真種真養、見錢見物、獎勤罰懶“五個掛鉤”的原則,加強到戶資金使用管理,確保到戶產業扶持資金發揮應有效益。實施農民專業合作社能力提升工程,加強合作社帶頭人培訓,學習推廣“莊浪模式”“宕昌模式”,規範壯大農民專業合作社,在辦實農民專業合作社、提升帶動能力上有突破性進展。積極推廣扶貧車間、電商扶貧、光伏扶貧、鄉村旅遊等扶貧新業態,扶持“五小”產業(小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊)發展,拓寬貧困群眾增收渠道。

                            (三)聚力提升整體脫貧質量。嚴格執行現行扶貧標準,嚴把脫貧退出質量關,持續做實做細貧困人口動態管理,確保貧困人口應扶則扶、應退則退,切實做到“四不摘”,多措並舉防止返貧和出現新的貧困。開展脫貧措施補錄工作,對2017年以前標註脫貧人口的脫貧措施進行采集和充實完善,做到為何致貧有原因、怎麽脫貧有記錄、是否返貧有跟蹤。按照“缺什麽、補什麽、建什麽”的原則,統籌平衡資金使用投向,整合資源支持非貧困村發展富民產業、改善基礎設施、整治村容村貌、改造村民住房、壯大村集體經濟、加強村級活動場所建設,提升整體脫貧質量。

                            (四)鞏固擴大脫貧攻堅成果。落實貧困家庭學生資助政策,繼續做好義務教育控輟保學,避免因貧失學輟學。落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助等健康扶貧政策,完善建檔立卡貧困人口“一人一策”“一病一方”“先診療後付費”和“一站式”結報等政策舉措,築牢鄉村衛生服務網底,保障貧困人口基本醫療需求。突出抓好住房安全保障,紮實開展農村危房排查摸底鑒定工作“回頭看”,精準落實農村危房改造政策,確保農村危房四類重點對象一戶不落。研究解決收入水平略高於建檔立卡貧困戶的群眾和確認為建檔立卡貧困戶但沒有享受到扶貧政策的已脫貧戶缺乏政策支持等新問題,有效防範和化解返貧風險。做好脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的規劃銜接、政策銜接、工作銜接,持續推動經濟社會發展和群眾生活改善。

                            (五)著力激發群眾內生動力。堅持把激發貧困群眾內生動力、增強發展能力作為根本舉措,加強宣傳引導,從推動政策宣傳、持續輿論引導、強化價值引領、促進鄉風文明、堅持文藝潤心、註重文化惠民、突出人文關懷、加大科普培訓等方面綜合施策,深入實施“精神扶貧”工程。改進幫扶方式,采取多幹多補、生產獎補、勞務補助等方式,鼓勵動員貧困群眾參與扶貧項目實施,參加技能培訓,提升致富能力。

                            (六)強化脫貧攻堅責任落實。堅持市縣抓落實、鄉村抓具體的工作機制,強化縣區黨委作為脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用,靠實各級脫貧攻堅專責工作組牽頭責任、行業部門主管責任,落實最嚴格的考核評估,精準問責問效。按照脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫管理的要求,嚴格落實領導幹部包抓貧困戶脫貧責任制,持續推進責任和壓力傳導。認真組織開展脫貧攻堅“回頭看”,抓好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題、省上考核督查反饋問題整改工作和“3+1”沖刺清零行動,紮實開展自查自糾,建立整改臺賬,實行銷號管理。持續開展扶貧領域作風問題專項治理,推動脫貧攻堅各項政策舉措落實到位。

                            二、全面推進農村人居環境整治,建設生態宜居美麗鄉村

                            (一)大力推進農村廁所革命。深入學習推廣浙江“千萬工程”經驗,全面落實《宝马游戏下载市農村人居環境整治三年行動方案》,堅持因地制宜,分類施策,科學選擇改廁模式,宜水則水,宜旱則旱,提倡私廁入室入院,有效解決農村衛生廁所冬季防凍問題。引進推廣適合本地區農村實際、群眾樂見樂用的新技術、新產品,指導群眾按標準規範改建廁所,嚴把農村改廁質量關。采取集中處理與分散收集相結合的方式,同步推進廁所糞汙收集處理設施。 統籌農村基礎設施建設項目,配套建設鄉鎮、村無害化公用衛生廁所。金川區農村改廁走在全省前列,永昌縣研究城郊、清河、西河不同地域,自然條件影響等因素的不同改廁模式,在思想意識、行為習慣、文明素養上開展一次革命。

                            (二)持續推進農村垃圾革命。科學規劃、合理布局,建設無害化垃圾處理設施,配置垃圾集中收集容器和垃圾收集車輛,實現鄉鎮垃圾無害化處理設施和村莊垃圾收集轉運全覆蓋。全面完成農村非正規垃圾堆放點整治任務,有效解決垃圾山、垃圾圍村、農業生產廢棄物亂堆亂放以及河溝渠垃圾汙染等問題。認真研究制定有效管用的保潔機制,有效解決農村臟亂差問題。永昌縣在引進社會資本開展市場化運作上取得突破,金川區在治理農村面源汙染特別是地膜汙染上取得突破。

                            (三)全面推進農村風貌革命。以村莊幹凈、整潔、有序為底線目標,全面整治村莊公共空間和農戶庭院環境,清理村莊亂搭亂建,拆除爛房爛墻爛圈、殘垣斷壁、廢棄廠房棚圈,清理土堆、糞堆、柴草堆和其他生產生活資料,保持房前屋後幹凈整潔。加快通村組道路、入戶巷道建設及院落硬化,推動村莊亮化、綠化、美化。 全力提升鄉村建築風貌,對已有農房結合質量安全改造推進風貌提升。深入開展“美麗庭院”創建活動,推進衛生縣城、衛生鄉鎮、衛生村創建工作。廣泛開展文明家庭評選表彰活動,倡導文明健康的生活方式,提高環境衛生意識。

                            (四)梯次推進農村汙水處治。依據村莊人口聚集程度、汙水產生規模等進行試點,探索符合我市農村實際的生活汙水治理路徑和模式。引進推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的小型化農村生活汙水處理技術和設備,有序抓好農村汙水處理設施建設。加快推進城鎮汙水管網向周邊村莊延伸覆蓋,支持有條件的地方探索實施農村生活汙水處理PPP項目。建立完善農村生活汙水治理長效機制,做好現有設施設備運維管理。充分發揮河長制、湖長制職能作用,加強農村水環境治理。

                            (五)積極推進農業汙染治理。強化農膜源頭防控,扶持加工利用企業,培育回收市場主體,完善回收利用網絡體系,實現鄉鎮廢舊地膜回收網點全覆蓋。積極創建廢舊地膜回收利用示範縣,鞏固和擴大廢舊農膜以舊換新工作。加快培育尾菜處理利用企業,創新推廣尾菜處理技術,積極創建省級尾菜處理利用示範區。大力推行“種養結合”模式,就近就地轉化利用糞汙資源。加強稭稈禁燒的監管,培育壯大稭稈產業化利用主體,積極創建稭稈收、儲、運、用和稭稈資源化利用的整縣推進示範縣。試點推進農村清潔能源開發利用,提高清潔能源使用比重,推行綠色生產生活方式。

                            (六)完善推進公益性設施共管共享。完善農村村級公益性設施共管共享機制,充分發揮管護理事會作用,不斷壯大管護基金,合理設置公益性崗位,規範選聘崗位人員,建立健全各項規章制度,全面加強農村社會治理水平。鼓勵有條件的鄉鎮村推行農村生活垃圾、汙水治理付費制度,完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。分類開展農村人居環境整治管理人員培訓。到2020年,實現村級公益性設施共管共享理事會作用發揮明顯,共管共享工作機制健全完善,管護常態化運行。

                            三、大力發展現代絲路寒旱農業,著力構建鄉村產業體系

                            (一)做大做強特色優勢產業。圍繞全省發展現代絲路寒旱農業的新定位,立足地域特色,突出發展壯大高原夏菜、草食畜牧等特色優勢產業。引進推廣優質高效、適銷對路的高原夏菜新品種、新技術,大力推行高原夏菜標準化、規模化、訂單化、品牌化生產經營,著力推動達盛新業、和鑫源、金從玉、金海彧等面向東部沿海、港澳及東南亞的蔬菜產業基地和營銷市場對接體系建設。到2020年高原夏菜種植面積達到28萬畝以上。制定出臺傳統畜牧業高質量發展意見和支持奶綿羊產業發展的意見,抓好東弗裏生奶綿羊生態養殖,加快宝马游戏下载湖羊新品系繁育推廣,扶持發展三洋、元生、中天等標準化規模養殖場及溪源、市食品有限責任公司等畜產品加工企業,發展壯大肉羊產業,推動傳統規模擴張型養殖向現代質量效益型轉變。支持怡泉新禾戈壁農業循環產業園、六壩戈壁日光溫室產業園、中西千畝戈壁農業標準化產業園等戈壁農業產業園建設。圍繞建設永昌縣國家級玉米制種基地,穩定雜交玉米制種面積,引進開展蔬菜、花卉、馬鈴薯等作物制種,提升制種產業效益。

                            (二)大力發展農產品加工業。全面落實促進農業產業化生產經營發展的各項政策措施,積極培育產業化重點龍頭企業,支持畜禽產品、食用菌、乳制品、蔬菜等特色農產品精深加工,延長產業鏈、提升價值鏈,提高農業全產業鏈效益。支持發展適合家庭農場和農民合作社經營的農產品初加工,支持縣域發展農產品深加工,建成一批農產品專業村鎮和加工強鎮。加大特色產業工程貸款支持力度,扶持壯大元生、金從玉、中天、天牧、居佳、和鑫源、怡泉新禾等農業產業化重點龍頭企業,下聯合作社帶農戶建標準化、規模化種養基地,上聯市場開發生產需求量大、品牌知名度高的玉米壓片飼料系列、苜蓿顆粒、東灣綠蘿蔔系列產品、牛羊肉等系列加工產品,不斷提高農產品的附加值和市場占有率。

                            (三)加快建設市場對接體系。積極推進公益性農產品市場體系建設,打造農產品產地批發市場交易平臺,開展農產品產地批發市場建設和改造提升,繼續推進農貿市場、活畜交易市場的提檔升級建設,加快構建從產地到終端的市場網絡體系,促進高原夏菜、果品、畜產品等大宗特色農產品的銷售。完善農產品流通骨幹網絡,組織實施好農產品流通企業大宗農產品產銷促進項目,積極開展農批、農超、農社、農企、農校、農餐等各類產銷對接形式,幫助小農戶對接市場。依托西北貧困地區農產品產銷對接活動暨甘肅特色農產品貿易洽談會等各類特色農產品產銷推介會,通過簽訂合作協議、設立專區(專櫃)、產品直供等方式,搭起產銷對接平臺,有效解決農產品賣難問題。

                            (四)培育壯大新型經營主體。全面落實促進農業產業化發展的各項政策措施,用好產業化發展基金,采取貼息、獎補等辦法,培育壯大新型經營主體。加大招商引資力度,引進對農業農村資源、農產品、農業勞動力依賴度高的大型農業企業,引領帶動特色產業發展。引導大小企業、強弱企業、耦合度高的企業和合作社聯合起來,組建產業化聯合體或產業聯盟,形成全產業鏈條發展格局。支持致富能手、外出農民工、大學生、退伍軍人等領辦創辦生產型、加工型、商貿型、物流型、鄉村旅遊型企業,並與村集體開展多種形式的股份合作,壯大經營規模,增強市場競爭力。加強農民合作社、家庭農場等經營主體規範化建設和空殼社專項清理工作,積極發揮供銷社的作用,完善經營主體與農戶利益聯結機制。

                            (五)引導發展鄉村新型服務業。認真落實促進農村一二三產業融合發展政策措施,支持供銷、郵政、農業服務公司、農民專業合作社、農機大戶等打造集農資供應、配方施肥、統防統治、收儲加工等服務於一體的現代農業綜合服務中心和農村產業融合發展綜合體,形成區域協作、功能完備、服務全程的農業社會化服務綜合平臺。加快鄉村旅遊重點項目建設和田園綜合體建設,帶動景區周邊鄉村餐飲業、住宿業、交通業、商業等產業發展。加快發展農村電商建設,指導基層經營服務網點全面完成信息化改造升級,大力扶持農資、農產品電商和農村電商企業發展,積極拓寬特色農產品網上銷售渠道。

                            (六)加快實施鄉村就業增收行動。統籌整合涉農培訓項目,杜絕沒有效果、重復的培訓,精準組織開展就業技能培訓。充分挖掘文化旅遊、商貿物流、養老服務等新業態用工需求,開發適合農村勞動力就業的崗位,組織開展“春風行動”“民營企業招聘周”“秋季企業用工招聘會”等專項服務活動,促進富余勞動力和貧困勞動力就近就地轉移就業。積極落實稅費減免、創業擔保貸款等優惠政策,加快解決用地、信貸等困難,鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。加快返鄉創業示範基地建設,積極申報“省級農民工返鄉創業示範基地”。大力開展鄉土人才示範培訓,建立技能培訓與產業需求變化聯動機制、實行培訓課程動態調整機制、資金投入與培訓效果評估掛鉤機制,加大校企、校校、校地之間的交流合作,以訂單、定崗、定向的方式,培養一批“土專家”“田秀才”“農創客”、產業發展帶頭人和農村電商人才,扶持一批農業職業經理人。

                            四、持續夯實農業生產基礎,增強重要農產品有效供給

                            (一)穩定發展糧食生產。毫不放松抓好糧食生產,加強糧食生產功能區建設,實施藏糧於地、藏糧於技戰略,嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度。完善落實扶持糧食生產政策措施,挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力,積極發展高產高效節水糧食作物,通過優化品種、集成技術、改善品質、提高單產,切實提升糧食綜合生產能力。建設現代氣象為農服務體系,提高防災減災能力。

                            (二)推進高標準農田建設。加快推進集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田建設工程,推進山水田林路電綜合配套,同步發展高效節水農田。到2020年力爭建成高標準農田85萬畝。落實主體功能區規劃要求,全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務,加強建後管護和政策配套,高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。進一步加強農田渠系配套和“五小水利”等小型農田水利建設,推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。

                            (三)調整優化農業結構。按照綠色化引領、標準化生產、規模化經營、產業化發展、效益化提升的宗旨,以構建示範引領、加快推進、重點攻堅為重點,大力推進種養業結構調整,推動特色產業轉型發展。進一步調整優化種植業內部結構,發展壯大高原夏菜產業,推動蔬菜產業大縣高質量發展。突出抓好東弗裏生奶綿羊生態養殖和精深加工為一體的奶綿羊產業開發,開工建設瑞嘉萬頭奶牛、元生萬只奶綿羊生態牧場一期等項目,打造有一定影響的“特別特、獨一份”的羊奶產品,推動肉羊產業向肉奶兼用型轉型。實施奶業振興行動,抓好瑞嘉、新希望、天牧、居佳奶牛項目建設,引進乳制品加工生產線,完善乳制品加工企業配套建設,推動奶產業發展。實施優質飼草工程,加強優質苜蓿基地建設,抓好三傑牧草加工、“糧改飼”、高產優質苜蓿等項目建設,優質苜蓿等飼草面積穩定在20萬畝。發展以薰衣草、萬壽菊、油菜花為主的香草花卉產業,重點實施金川區戈壁香草園等項目。同步推動食用菌、中藥材、藜麥、林果等特色產業發展。

                            (四)強化農業科技支撐。加快推進省級現代農業園區建設,支持創建國家級現代農業產業園。大力引進推廣農業新品種、新技術、新裝備,助推農業高效發展。加強與西北農林科技大學合作,加快東弗裏生奶綿羊產業開發及宝马游戏下载湖羊新品系繁育推廣,推動羊產業轉型發展;密切與甘肅農業大學、省農科院等高等院校科研院所合作,為高原夏菜、設施農業、食用菌、草食畜牧業、尾菜處理等方面提供技術和產業研發支撐。鼓勵農業經營主體引進大型植保機械、植保無人機、蔬菜移栽收獲機械、馬鈴薯收獲、稭稈尾菜還田等機械,不斷提高主要作物生產全程機械化水平。積極發展智慧農業,加快日光溫室棚型結構改進創新、智能操控系統配套、稀特新高端品種搭配、有機生態型無土栽培技術應用,提高農業自動化、機械化水平。到2020年主要作物生產實現全程機械化。

                            (五)提升農產品市場競爭力。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,加快高原夏菜、食用菌、湖羊、奶綿羊等重點品種綠色、有機生產標準制修訂工作,利用3年時間實現全覆蓋。加強標準宣傳推廣和使用,開展千畝高原夏菜綠色標準園創建,引導新型農業經營主體按標準生產加工。做好無公害農產品、綠色食品、有機農產品、農產品地理標誌認證登記工作。加快追溯體系和監管監測體系建設,實現主要農產品生產過程可控制、產品流向可追溯。加大抽檢監測力度,針對禽蛋、肉制品、生鮮乳等重點品種開展專項整治,嚴查嚴懲私屠濫宰、非法添加、註水註藥等違法違規行為,確保農產品綜合抽檢合格率穩定在98%以上。加強國家動物疫病凈化場、畜禽標準化示範場創建工作,加大重大動物疫情防控,保障畜牧業健康發展。加強農產品品牌培育,擦亮打響“宝马游戏下载高原夏菜”“永昌羊肉”“金川紅辣椒”“金從玉”供港蔬菜等優質農產品品牌知名度,爭取打造一批“甘味”知名農產品品牌。

                            五、統籌城鄉融合發展,加快補齊基礎設施和公共服務短板

                            (一)加強鄉村規劃引領。把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作,強化主體責任,2020年實現村莊規劃全覆蓋。高起點編制縣區鄉村振興戰略實施規劃,完善縣(區)域村莊布局規劃,編制和修編鄉村建設規劃,做到統一規劃、分步實施、依規推進、從容建設。按照先規劃後實施的原則,突出鄉村特點、地域特征,契合山水紋理、道路肌理、林田地理,體現出村莊自有獨有特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化,兼顧生產生活生態多種功能,鼓勵編制“多規合一”的實用性村莊規劃。加強宝马游戏下载傳統民居特色研究,設計體現地域特色的民居風貌,避免一張圖紙建到底、一種樣式蓋到底、一個顏色刷到底。借鑒浙江、四川等地培養、聘請鄉村規劃師的做法,加快組建鄉村規劃師隊伍,對應安排、定向指導、責任到人、參與討論、過程督導,培養一批熟知鄉村情況、有誌鄉村振興、精通鄉村建設專業的人才,讓專業的人來做專業的事。

                            (二)完善農村基礎設施。抓好“四好農村路”建設,整治“暢返不暢”農村公路,完成撤並建制村通暢工程;加強農村公路養護管理,爭取省上成品油消費稅轉移支付資金用於農村公路養護。持續推進農村飲水安全鞏固提升工程,改建6處農村飲水安全鞏固提升工程,對城關鎮、新城子鎮等4個鄉鎮7個村的人飲用水進行鞏固提升。加快完成新一輪農村電網改造,大力發展太陽能、風能、稭稈氣化等新能源,推進供氣設施向農村延伸。大力推進“寬帶宝马游戏下载”和“寬帶鄉村”工程,加快行政村寬帶網絡升級改造,不斷完善農村信息基礎設施。加強鄉村生態綠化建設,實施好祁連山淺山區植被恢復、三北防護林建設、退耕還林、濕地保護與修復等重點項目。高度重視鄉村林帶林網“有人建、無人管”和現有林木缺乏管護死亡的問題,研究出臺鄉村林木綠化管護辦法,建立林木管護保障機制,確保綠化成果發揮長期效益。

                            (三)提升公共服務保障水平。優先發展農村教育事業,深入實施農村義務教育學生營養改善計劃,鞏固提升農村中小學生入學率,做好控輟保學工作,義務教育鞏固率達到98%以上;全面改善薄弱學校基本辦學條件,實施好雙灣中學校舍維修改造工程,抓好永昌縣農村學校旱廁改造和煤改電工作;加強農村兒童健康改善和早期教育、學前教育。加快推進農村體育事業發展,不斷完善農村體育基礎設施建設,體育工程項目重點向農村傾斜。做實做細家庭醫生簽約服務工作,實現計劃生育特殊困難家庭和建檔立卡貧困人口簽約全覆蓋。加強鄉村中醫藥服務,在鄉鎮衛生院設立中醫綜合服務區,在村衛生室全面推廣中醫藥服務。建立健全統一的城鄉居民基本醫療保險制度,全面實施城鄉居民基本醫保、大病保險、醫療救助“一站式”結算,實現跨省異地就醫即時結算。完善城鄉居民基本養老保險制度。統籌城鄉社會救助體系,全面落實最低生活保障制度、優撫安置制度。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,支持農村養老服務事業發展。

                            六、全面深化農業農村改革,激發鄉村發展動力活力

                            (一)深化農村土地制度改革。完善“三權分置”辦法,落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”,妥善化解遺留問題,做好收尾工作。健全土地流轉規範管理制度,引導農村土地規範有序流轉,發展多種形式農業適度規模經營。支持農村承包土地經營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營,推進農村土地經營權抵押貸款試點工作。允許在縣域內開展全域鄉村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治,盤活建設用地重點用於支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理,滿足合理需求,堅決徹底整治“大棚房”問題,確保按時間節點完成整治任務。調整完善土地出讓收入使用範圍,提高農業農村投入比例,重點用於農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。

                            (二)深化農村產權制度改革。全面落實《關於穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》,規範運行農村集體“三資”和財務管理。加快農村產權流轉交易市場建設,不斷豐富新型集體經濟發展路徑,扶持發展集體經濟薄弱村,全面消除集體經濟“空殼村”。鞏固完善農村集體資產清產核資成果,加快農村集體資產監督管理平臺建設,建立健全集體資產各項管理制度,加快推進農村集體經營性資產股份合作制改革,做好成員身份確認,註重保護外嫁女等特殊人群的合法權利。

                            (三)深化農村“三變”改革。理順市縣(區)鄉(鎮)“三變”改革工作運行機制,完善工作方案,規範運作程序,突出抓好選育產業、培育主體、股份合作、風險防控等關鍵環節。指導縣區制定完善農村資源資產評估辦法、農村集體資產股權量化實施辦法、農村“三變”改革股份合同管理辦法等配套政策和制度辦法,為規範“三變”改革提供制度保障,在全市全面推開“三變”改革工作。

                            (四)深化農村綜合配套改革。全面深化供銷合作社綜合改革,加快基層供銷合作社、村級綜合服務社恢復重建和改造提升,著力推進供銷系統股金合作社試點工作,因地制宜推進體制改革和機構創新,推動‘三位一體’綜合合作實質性突破,加快建成適應區域經濟發展、適應城鄉發展一體化需要、適應農業現代化需要的組織體系和服務機制。深化集體林權制度改革,推進集體林地“三權分置”,推動集體林權有序流轉。加快推進農業水價綜合改革,落實農業節水精準補貼機制和節水獎勵機制。

                            (五)落實農業支持保護政策。按照增加總量、優化存量、提高效能的原則,落實好耕地地力保護、農機具購置補貼、農業資源及生態保護和草原生態補助等獎補政策。落實農業信貸擔保費率補助和以獎代補政策,研究制定擔保機構業務考核的具體辦法,加快做大擔保規模。圍繞牛、羊、菜、菇(菌)等特色產業發展,推進農業保險“增品擴面提標”工作,構建“中央、省級、市縣補貼品種”相互補充的農業產業風險保障體系。落實縣域銀行業金融機構服務“三農”的激勵約束機制,實現普惠性涉農貸款增速總體高於各項貸款平均增速。協調農村商業銀行為本地“三農”服務,切實降低“三農”信貸擔保服務門檻,鼓勵銀行業金融機構加大對鄉村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。

                            七、加強農村基層黨組織建設,健全完善鄉村治理體系

                            (一)強化農村基層黨組織建設。強化黨組織在基層治理中的領導地位,加強政治引領、組織引領、能力引領、機制引領。全面整頓農村軟弱渙散基層黨組織,大力實施農村黨支部建設標準化“集中攻堅行動”,建強推動鄉村振興的戰鬥堡壘。組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續深化村黨組織帶頭人整體優化提升行動,開展村黨組織書記職業化試點工作,加強村級後備人才隊伍建設。紮實做好黨員教育管理,全面推廣“雙找雙建”農村流動黨員教育管理模式,持續推行黨員先鋒指數考評管理,通過黨員冬春輪訓、實用技術培訓等途徑,幫助黨員提升創業致富能力。加強黨組織對村集體經濟組織的領導,積極爭取中央扶持壯大村級集體經濟補助資金,推廣支部“三鏈建設”經驗,全面推行公司化運營、項目化帶動、市場化增收三種模式。全面落實村級黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度,建立第一書記派駐長效工作機制,全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟空殼村派出第一書記,並向鄉村振興任務重的村拓展。

                            (二)發揮村級各類組織作用。全面落實《村民委員會組織法》,明確村級各類組織功能定位,明晰村級組織權利和責任邊界,厘清村級事務清單,實現各類基層組織按需設置、按職履責、有人辦事、有章理事。強化集體經濟組織服務功能,加強基層群眾組織建設,發揮農村種養協會、老年協會、鄉賢理事會、紅白理事會、誌願者協會等社會組織在服務農民、樹立新風等方面的積極作用。明確村級組織協助政府工作事項,按照有利於村級組織建設、有利於服務群眾的原則,將適合村級組織代辦或承接的工作事項交由村級組織,並保障必要工作條件。深入推進農村社區建設,開展農村社區建設示範創建。進一步完善基層民主協商制度,豐富城鄉社區協商目錄,規範協商程序。健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度,全面落實村組幹部報酬待遇和村級組織辦公經費,建立正常增長機制。加強村務檔案歸檔、保管和使用管理。

                            (三)大力推進平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項鬥爭,實現“六個進一步延伸”,著力在深化打擊、深挖幕後、綜合整治、源頭治理、機制建設等方面下功夫力爭“八個突破”,杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。嚴厲打擊敵對勢力、邪教組織、非法宗教活動向農村地區的滲透。推進紀檢監察工作向基層延伸,堅決查處發生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。健全落實社會治安綜合治理領導責任制。大力推進農村治安防控體系建設,深入實施農村警務戰略,加強農村“一標三實”信息采集錄入,強化農村流動人口和特殊人群的服務管理,積極推進農村“雪亮工程”建設和“平安鄉鎮(街道)”“平安村(社區)”創建。積極推進縣鄉村三級綜治中心建設,深化拓展農村網格化服務管理,實現基層服務和管理精細化精準化。

                            (四)持續推進鄉村文明行動。加強農村思想道德建設,大力弘揚社會主義核心價值觀,鞏固黨在農村的思想陣地。全面落實“美麗鄉村·文明家園”鄉村文明行動,組織實施道德涵育、鄉村德治、弘揚新風、環境優化、文化提振、載體創新“六大工程”。支持鄉村文化陣地設施建設,加快推動鄉土文化、特色文化與特色農業有機結合,保護和傳承農耕文明,促進傳統工藝振興發展,培育特色文化村鎮;深入開展“文明村鎮”“文明家庭”“星級文明戶”等創評工作,開展道德模範、身邊好人、“好兒媳、好公婆”評選表彰及尋找最美鄉村教師、醫生、村官等活動,大力弘揚時代精神和文明新風。發揮群眾自治組織的教化約束作用和新鄉賢的宣傳勸導作用,引導群眾自覺抵制高價彩禮,破除厚葬薄養陳規陋習,對婚喪陋習、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理,持續推進農村移風易俗。抓好金川區全省新時代文明實踐中心建設試點,同步推進永昌縣建設新時代文明實踐中心,形成三級設置、四級聯動、全面推進的工作格局。

                            八、加強黨對“三農”工作的領導,全面落實農業農村優先發展要求

                            (一)落實五級書記抓鄉村振興要求。全面靠實市縣鄉村書記抓鄉村振興的工作責任,嚴格督查考核。各級黨組織書記要切實擔負起第一責任,加強學習和調查研究,重要工作親自謀劃、親自部署、親自協調、親自推動,把“三農”工作牢牢握在手上、扛在肩上。制定出臺領導班子和黨員幹部推進鄉村振興的實績考核辦法,將考核結果作為選拔任用領導幹部的重要依據。縣區黨委書記發揮鄉村振興“一線總指揮”作用,把主要精力和工作重心放在“三農”工作上,肩負起打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的重任,下決心解決縣域經濟弱、主導產業不突出、龍頭企業合作社帶動能力不強、農產品加工鏈條短和銷售難等突出問題,做大做強縣域經濟。加強鄉村振興統計監測工作。

                            (二)切實把“四個優先”落到實處。優先考慮“三農”幹部配備,把優秀幹部充實到“三農”戰線,選拔熟悉“三農”工作的幹部充實地方各級黨政班子,完善從優秀村幹部中選拔公務員、鄉鎮班子成員的機制辦法,優先提拔使用實績突出的優秀“三農”幹部。優先滿足“三農”發展要素配置,堅決破除妨礙城鄉要素自由流動、平等交換的體制機制壁壘,改變農村要素單向流出格局,推動資源要素特別是青壯年勞動力向農村流動。優先保障“三農”資金投入,堅持把農業農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域,公共財政更大力度向“三農”傾斜,縣域新增貸款主要用於支持鄉村振興,政府債券資金要安排一定比例用於支持農村人居環境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優先安排農村公共服務,推進城鄉基本公共服務標準統一、制度並軌。

                            (三)選優配強“三農”工作隊伍。發揮各級黨校主陣地作用,把農村工作等方面的專題培訓納入黨員幹部培訓年度計劃,分層分類開展精準專業化培訓。按照“德才兼備、合理搭配、精幹高效”的原則,紮實推進機構改革工作,把政治素質高、工作能力強以及熟悉現代農業、旅遊發展、村鎮建設、農村金融、群眾工作的幹部擇優選配進基層黨政領導班子和農業系統;選一批在外創業有一定積累、有回鄉創業意願、有情懷、有誌向、有決心改變家鄉面貌、有能力帶領群眾致富的黨員擔任村黨支部書記。選樹一批新鄉賢代表,探索給予適當的政治榮譽,發揮他們鄉村振興中的示範帶動作用。大力引進一批產業培育、生態保護、鄉村治理、文化傳承等方面的急需緊缺人才,柔性引進一批事關農業農村改革發展的高層次人才和創業團隊。

                            (四)引導發揮好農民主體作用。加強制度建設、政策激勵、宣傳引導,把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿鄉村振興全過程,講好鄉村振興宝马游戏下载故事,激發和調動農民群眾積極性主動性。發揮政府投資的帶動作用,通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補、以工代賑等形式,引導和支持村集體和農民自主組織實施或參與直接受益的農村人居環境整治和村莊基礎設施建設。出臺村莊建設項目簡易審批辦法,規範和縮小招投標適用範圍,簡化審批程序,讓農民更多參與並從中獲益。做好新聞宣傳報道,大力宣傳報道我市在構建現代農業發展體系、推動鄉村綠色發展、統籌城鄉融合發展、全面深化農村改革、構建鄉村治理新體系等方面的進展情況、生動實踐、特色亮點和先進典型。

                            附件:2019年全市實施鄉村振興戰略重點工作任務分解表

                                (此件發至縣級)                         



                            責任編輯: fw
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