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                :宝马游戏下载 市委 市委发〔2019〕25号中共宝马游戏下载市委宝马游戏下载关于印发《宝马游戏下载市建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》的通知

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                            市委發〔2019〕25號


                            中共宝马游戏下载市委
                            宝马游戏下载
                            關於印發《宝马游戏下载市建立更加有效的區域協調
                            發展新機制的實施方案》的通知


                            發布時間: 2020-01-16 15:15 字號:[ ] 視力保護色:


                            永昌縣、金川區黨委和人民政府,市委各部門,市級國家機關及各部門各單位,宝马游戏下载軍分區、武警宝马游戏下载支隊,宝马游戏下载開發區管委會,各人民團體,中央和省屬在金各單位:

                            現將《宝马游戏下载市建立更加有效的區域協調發展新機制的實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。


                                                                                                                                                                         中共宝马游戏下载市委

                                                                                                                                                                        宝马游戏下载

                                                                                                                                                                        2019年11月18日



                            宝马游戏下载市建立更加有效的區域協調發展

                            新機制的實施方案

                            為深入貫徹落實省委、省政府《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的實施意見》精神,促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進,結合我市實際,制定如下實施方案。

                            一、總體目標

                            按照省委、省政府的部署要求,立足發揮宝马游戏下载比較優勢和縮小區域發展差距,促進區域協調發展。到2020年,轉變經濟發展方式取得重大進展,區域開發秩序進一步規範,區域一體化、城鄉一體化和統一市場基本形成,區域發展差距進一步縮小,基本公共服務均等化機制取得突破,綠色循環低碳發展水平明顯提升,社會發展和人民生活水平顯著提高,如期全面建成小康社會;到2035年,區域發展差距顯著縮小,基本公共服務均等化基本實現,現代化綜合交通體系基本形成,人民生活水平大幅提升,基本實現社會主義現代化。

                            二、全面落實區域戰略統籌機制

                            (一)統籌實施國家重大區域戰略。主動融入“一帶一路”建設,努力搶占文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”。搶抓“京津冀協同發展”等重大戰略機遇,充分發揮我市在有色金屬、化工、新能源等產能和裝備制造方面的優勢,積極爭取有色金屬自貿區政策,著力推進有色金屬新材料戰略性新興產業集聚發展,大力推進國際產能和裝備制造合作,進一步加快我市外向型經濟發展。加快推進以國際陸海貿易新通道和歐亞路橋綜合運輸通道為骨架的重大基礎設施互聯互通,加快培育發展通道物流產業,擴大與“一帶一路”沿線國家地區經濟文化交流,拓展全市經濟增長新空間。搶抓國家實施“寬帶中國”“互聯網+”戰略機遇,借助絲綢之路信息港建設,加快推進我市大數據產業發展,努力把我市建設成為“信息絲綢之路”上的重要節點城市。抓住中巴經濟走廊建設機遇,加快推進蘭州——張掖鐵路三四線建設,積極謀劃推進宝马游戏下载至烏力吉公路、宝马游戏下载——阿拉善右旗——蘇紅圖——烏力吉鐵路等項目,建設區域煤炭物流中心,拓寬開放開發通道。深入實施西部大開發戰略,深化重點領域改革和創新發展,加快提升交通、水利等重大基礎設施保障能力,培育壯大綠色生態產業體系,推進全市經濟高質量發展(市發展改革委、市商務局、市工信局、市文化廣電和旅遊局、市農業農村局、市交通運輸局等按職責推進;永昌縣政府、金川區政府,宝马游戏下载開發區管委會為實施主體,以下不再列出)。

                            (二)統籌保護與開發協調發展。堅持保護優先,嚴守生態保護紅線,著力推進祁連山地區生態綜合治理修復、石羊河流域綜合治理、引大濟西等工程建設,積極推進大規模國土綠化行動,加大防沙治沙力度,以水源涵養恢復、綠洲建設等為重點,加快構建流域綜合治理體系;堅持“南護水源、中建綠洲、北治風沙”的生態綜合治理方針,加大重點生態區域的綜合治理,構建生態安全屏障,推動形成綠色發展方式。主動對接祁連山國家公園試點相關政策,建立生態功能區與其它區的產業轉移及合作機制,促進共同發展(市生態環境局、市自然資源局、市發展改革委、市林草局、市水務局等按職責分工牽頭推進)。

                            三、健全市場一體化發展機制

                            (三)促進城鄉區域間要素自由流動。實施全國統一的市場準入負面清單制度,加快清理隱性準入門檻和其他自行制定的負面清單,加快推進以信用為核心、大數據為支撐的市場監管機制。持續深化“放管服”改革,優化政務服務(市市場監管局、市發展改革委等按職責分工牽頭推進)。在全面放開落戶政策的基礎上,進一步優化管理機制,推進農業轉移人口市民化(市公安局牽頭推進)。嚴格落實第二輪土地承包到期後再延長30年政策、農村承包地“三權分置”制度,探索宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”的具體形式(市自然資源局、市農業農村局等按職責分工牽頭推進)。開展“一帶一路”科技創新行動,引導科技資源按照市場需求優化空間配置,促進創新要素充分流動(市科技局牽頭推進)。

                            (四)積極參與和推動區域市場一體化建設。積極對接周邊市州,組團爭取國家政策支持,探索構建規劃制度統一、發展模式共推、區域市場聯動的區域市場一體化發展新機制(市發展改革委、市市場監管局、市商務局等按職責分工推進)。

                            (五)完善區域交易平臺和制度。落實自然資源資產有償使用制度,加快推進全民所有自然資源資產有償使用制度改革(市自然資源局牽頭推進)。加快推進排汙權、碳排放權、用能權初始分配和交易制度,積極探索推進用水權、用能權交易,培育發展各類產權交易平臺(市生態環境局、市水務局、市工信局、市發展改革委等按職責分工推進)。加強與區域性股權市場的聯系與溝通,支持推動轄區企業通過區域性股權市場登記托管、掛牌融資(市政府金融辦牽頭推進)。

                            四、深化區域合作機制

                            (六)積極促進區域合作發展。探索建立區域合作會晤機制,鼓勵各類社會主體發展區域性行業協會商會和產業協作平臺。發揮國家級開發區優勢,打造產業轉移承接平臺,提升重點區域、重點領域核心競爭力。積極融入蘭西城市群有色金屬產業集群,重點發展化工產業、裝備制造、建材等產業,提高精深加工水平和產品附加值。支持紫金雲大數據中心與蘭州新區、西寧、海東等雲計算中心和大數據中心協同發展,推動服務協同和資源共享,打造支撐絲綢之路經濟帶信息傳輸和信息服務通道。加快推進全國新能源示範城市建設,謀劃實施新能源產業基地、河西第二條新能源外送通道等重大能源項目,打造河西地區第二個千萬千瓦級新能源基地;加快推進金武經濟一體化進程,把金武經濟區建設成為資源同享、產業互補、生態共建、社會相融的一體化發展創新示範區;加強與張掖市產業的分工協作,重點發展有色金屬生產及深加工、新材料、精細化工、新型建材、裝備制造業、冶金、農副產品加工等產業,積極培育下遊產業及勞動密集型產業;加強與大灣區協作,加快提升供港蔬菜基地規模和質量;加大與內蒙等地合作力度,發展以優質牛羊肉、紫花苜蓿為主的草食畜牧產業,打造優質肉羊養殖基地和奶源生產基地;充分發揮旅遊聯盟作用,加強基礎設施建設,加大與阿拉善盟合作,共同發展沙漠旅遊,共享基礎設施與公共服務設施,提升我市的服務功能,為區域共同發展提供支撐(市發展改革委、市商務局、市工信局、市交通運輸局、市農業農村局、市林草局、市文化廣電和旅遊局等按職責分工推進)。

                            (七)積極開展國際區域合作。依托華夏文明傳承創新區、絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、中國(蘭州)投資貿易洽談會、敦煌行·絲綢之路國際旅遊節等平臺,搶抓國家支持甘肅創建國家級旅遊業改革創新先行區、國家“一帶一路”和甘肅旅遊強省建設戰略機遇,持續推進“紫金花城·神秘驪靬”大景區建設。積極推進文化旅遊與航空航天相融合,加快火星1號基地文旅項目建設;依托金川集團公司露天礦坑、采礦巷道和選冶化生產線等獨特資源,開發鎳都工業旅遊項目;實施紅西路軍戰役紀念館改擴建、舊址遺址遺跡的修繕保護等項目,增強紅色旅遊吸引力和感染力。以國內外文化旅遊節會為契機,以驪靬文化為紐帶,加強與絲路沿線國家的經濟文化交流合作。支持金川集團公司實施資源控制戰略、開展資本運作、加快境外礦產資源開發,開拓沿線國家市場,並積極與沿線國家合作,打造新的經濟增長極。積極支持八冶建設集團公司拓展國際市場,承接重大工程項目,推進我市同沿線國家合作和交往(市文化廣電和旅遊局、市商務局、市工信局等按職責分工推進)。

                            五、優化落實區域互助機制

                            (八)深入推進對口幫扶協作。深化同對口幫扶地區天祝縣的交流合作,積極組織企業、學校、醫院等單位對接,加強在產業、技術、人才、就業等方面深度協作,將資源優勢轉化為經濟優勢。紮實推進“攜手奔小康”行動並向貧困村延伸,促進幫扶項目落地見效,推動貧困地區脫貧攻堅(市委統戰部,市扶貧辦、市教育局、市衛生健康委、市發展改革委、市民政局、市財政局等按職責分工推進)。

                            (九)深化東西部產業協作(合作)。發揮我市在有色冶金、化工、新能源等產能和裝備制造方面的優勢,深化地企融合發展。加快金川民營經濟產業園建設,推進宝马游戏下载國家級經濟技術開發區、河西堡化工循環經濟產業園區整合發展,提升產業園區配套功能,構築投資窪地,積極與東部地區對接,采用共建、托管、PPP、“飛地經濟”等模式,承接高新技術、裝備制造、新材料、食品、醫藥、農副產品深加工、倉儲物流等重點產業轉移。構建政府和企業等社會力量廣泛參與的對口協作(合作)體系,引導雙方對口企業、社會公益組織、高校社團等建立友好關系,開展產業發展、科技創新、醫療服務、技能培訓等社會協作服務(市發展改革委、市商務局、市政府國資委、市工信局、市商務局、市教育局等按職責分工推進)。

                            六、健全區域利益補償機制

                            (十)完善多元化橫向生態補償機制。開展我市水資源現狀分析與承載能力評價,合理界定和配置生態環境權利,不斷健全完善生態環保長效機制(市生態環境局、市水務局等按職責分工推進)。

                            (十一)構建安全穩定的糧食貿易關系。嚴守耕地紅線,紮實做好永久基本農田和糧食生產功能區劃定保護工作,穩定糧食生產保障區域內糧食生產動態平衡。支持市內外企業投資建設糧源基地、倉儲物流設施和營銷網絡。加快建立農業信貸融資擔保體系,為農業和糧食適度規模經營主體提供融資擔保和風險補償。加強國際貿易往來,優化儲備糧品質結構(市糧食局牽頭,市農業農村局、市商務局按職責分工推進)。

                            七、完善基本公共服務均等化機制

                            (十二)提升基本公共服務保障能力。深入推進財政事權和支出責任劃分改革,逐步建立權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制,提高基本公共服務供給效率。建立依托於基本公共服務標準的績效考核機制,推進基本公共服務均等化。調整完善轉移支付體系,在一般性轉移支付下設共同財政事權轉移支付,將一般性轉移支付和專項轉移支付安排的基本公共服務領域共同財政事權事項,統一納入共同財政事權轉移支付(市財政局牽頭,市人社局、市教育局、市衛生健康委等按職責分工推進)。

                            (十三)加強基本公共服務統籌和銜接。全面推進國家居家和社區養老服務改革試點工作,出臺《宝马游戏下载市提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金和建立繳費補貼調整機制實施辦法》,完善城鄉居民基本養老保險制度,推動城鄉居民基本養老保險待遇水平隨經濟發展逐步提高。加快完善全省統一的養老保險信息系統,確保2020年底前實現基本養老保險基金省級統籌。建立健全公共就業服務體系,完善街道(鄉鎮)、社區(村)服務平臺,構建覆蓋城鄉的公共就業服務網絡。吸引社會資本和優質資源參與政府公共就業服務設施建設和運營管理。支持經營性人力資源服務機構、社會組織等提供專業化公共就業創業服務,支持社會組織等承接基層基本公共就業服務。深化與省內外特別是長三角地區就業管理部門和大型用工企業的勞務合作。加大公共服務向農村傾斜力度,推進城鎮公共就業服務向農村延伸(市人社局牽頭,市財政局等按職責分工推進)。完善城鄉居民基本醫療保險市級統籌體系,建立健全覆蓋範圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理、基金管理統一的城鄉居民基本醫療保險制度(市醫保局牽頭推進)。建立健全義務教育管理體制,優化教育經費支出結構,在安排義務教育扶貧專項資金時對貧困地區給予傾斜(市教育局、市財政局等按職責分工推進)。

                            八、創新區域政策調控機制

                            (十四)落實差別化的區域政策。依據歷史傳承、交通區位、資源稟賦、產業基礎等比較優勢,因地制宜培育和激發縣區發展新動能。全力防範生態環境風險,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動(市生態環境局牽頭推進)。落實好國家對西部地區優勢產業和適宜產業的相關政策,加快產業轉型發展(市發展改革委、市工信局等按職責分工推進)。依據縣區生態功能定位和資源環境承載能力,加強建設用地規模控制和空間管控,優化城鎮生活和農業生產空間布局,將重大基礎設施和民生工程用地及時納入市級預留用地計劃(市自然資源局牽頭推進)。落實好《中共宝马游戏下载市委關於深化人才發展體制機制改革的實施意見》《宝马游戏下载市“人才特區”建設試點工作實施方案》《宝马游戏下载市引進急需緊缺高層次人才認定辦法(試行)》,持續推進人才強市戰略,深入推進實施高技能人才振興計劃(市人社局牽頭推進)。

                            (十五)建立區域均衡的財政轉移支付制度。建立和完善以均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金為主體的一般性轉移支付體系,優化轉移支付資金分配,逐步規範分類分檔補助辦法,將屬於縣級財政事權的項目審批和資金安排權限下放,更好發揮轉移支付調節地區間財力差異的功能(市財政局牽頭推進)。

                            (十六)建立健全區域政策聯動機制。加強區域政策與財政、金融、產業等政策的協調配合,推動宏觀調控政策精準落地。建立完善地方金融監管和金融風險監測預警、處置協調機制,強化金融監管合作和風險聯防聯控,更加有效防範和化解系統性區域性金融風險(市財政局、市政府金融辦、人行宝马游戏下载市中心支行、宝马游戏下载銀保監分局按職責分工推進)。

                            九、健全區域發展保障機制

                            (十七)完善區域規劃體系。對接省區域規劃,明確我市區域發展總體思路、戰略目標和發展框架,主動融入國家和全省戰略布局,積極與周邊市州交流溝通,形成優勢互補的國土空間開發格局,建立健全我市區域規劃體系。配合建立區域協調發展評價指標體系、區域發展和國土空間規劃監測評估預警體系,為區域政策制定和調整提供參考(市自然資源局牽頭,市發展改革委、市統計局、市財政局按職責分工推進)。加強與國家、省有關部委的溝通銜接,共同爭取國家加大對資源型城市轉型發展的投入和工作指導力度,在規劃實施、政策制定、資金投入、項目安排和改革創新試點等方面給予重點傾斜和支持(市發展改革委牽頭,相關部門按職責分工推進)。

                            (十八)加強組織領導。堅持和加強黨對區域協調發展工作的領導,強化縣區主體責任,廣泛動員全社會力量,共同推動建立更加有效的區域協調發展新機制,為實施區域協調發展戰略提供強有力的保障。市發展改革委要會同有關部門加強對區域協調發展新機制實施情況跟蹤分析和督促協調,重大事項及時向市委、市政府報告。




                            責任編輯: 張生瑞
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