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                :宝马游戏下载 市委 市委发〔2019〕28号中共宝马游戏下载市委宝马游戏下载印发《关于加强新时期人民调解工作的意见》的通知

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                            市委發〔2019〕28號


                            中共宝马游戏下载市委
                            宝马游戏下载
                            印發《關於加強新時期人民調解工作的意見》的通知


                            發布時間: 2020-01-16 15:24 字號:[ ] 視力保護色:


                            永昌縣、金川區黨委和人民政府,市委各部門,市級國家機關及各部門各單位,宝马游戏下载軍分區、武警宝马游戏下载支隊,宝马游戏下载開發區管委會,各人民團體,中央和省屬在金各單位:

                            現將《關於加強新時期人民調解工作的意見》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                                                                                                                                                                          中共宝马游戏下载市委

                                                                                                                                                                                        宝马游戏下载

                                                                                                                                                                                         2019年11月28日


                            關於加強新時期人民調解工作的意見

                            為深入貫徹落實黨的十九大關於“打造共建共治共享的社會治理格局”的精神和要求,堅持和發展“楓橋經驗”,充分發揮人民調解在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定、促進社會治理創新、推動法治建設進程和推進平安法治宝马游戏下载建設中的作用,根據《人民調解法》和中央、省委有關文件精神,結合我市實際,現就加強新時期人民調解工作提出如下意見。

                            一、深刻認識加強新時期人民調解工作的重要意義

                            人民調解是我國憲法確立的一項重要法律制度,是適應現代社會治理的重要手段之一,是維護社會穩定的“第一道防線”,對增進人民團結,維護社會安定,減少糾紛,預防犯罪,促進社會共建共享具有不可替代的作用。大力加強人民調解工作,及時化解矛盾糾紛,促進人與人和諧相處,成為新形勢下鞏固黨的執政根基、推進“四個全面”戰略布局實施和深化平安法治宝马游戏下载創建的必然要求和重要保障。全市各級各部門單位要從貫徹執行黨的群眾路線和推進“四個全面”戰略布局的高度,深刻認識和把握加強新形勢下人民調解工作的重要意義,切實增強責任感、使命感和緊迫感,組織指導幫助人民調解組織充分發揮職能作用,全力化解矛盾糾紛,努力築牢維護社會穩定的“第一道防線”。

                            二、大力加強人民調解組織網絡建設

                            1.建立市、縣(區)調解指揮體系。成立市人民調解工作領導小組,負責統籌協調全市人民調解工作。依托縣(區)公共法律服務中心建立縣(區)人民調解中心,負責指導指揮全縣(區)人民調解委員會工作。加強縣(區)人民調解工作指揮、分流機制和實體工作平臺建設,完善與公共法律服務中心的對接機制,加強平臺與各人民調解組織間的工作銜接聯動。

                            2.健全鄉鎮、街道人民調解組織網絡。在鄉鎮、街道建立綜合調解委員會,覆蓋率達到100%。鄉鎮、街道綜合調解委員會是本區域矛盾糾紛多元化解中心的骨幹力量,擔負調解轄區復雜疑難糾紛和跨地區、跨行業、跨單位矛盾糾紛的職責,負責及時調處轄區內復雜的民商事案件、群訪案件、突發事件和有重大影響的疑難案件。

                            3.夯實村、社區調解組織根基。在村、社區建立調解委員會,覆蓋率達到100%。結合城市和農村社區建設以及“兩委”換屆,及時調整、充實、規範村、社區人民調解委員會,在保持以自然村、小區(樓院)等為單位設立傳統調解小組的基礎上,積極探索根據糾紛類型設立專業調解小組。在村、社區推廣建立“1+1+N”人民調解矛盾糾紛排查化解新模式(1個公共法律服務工作室、1名社區律師或法律服務工作者和N個調解小組),推動司法行政職能整合,服務民生陣地前移,努力實現在家門口調解百姓糾紛。主動對接城鄉社區網格化服務管理體系,充分發揮網格化服務管理排查發現矛盾糾紛和人民調解組織調處化解矛盾糾紛的優勢,形成矛盾糾紛排查調解工作合力,切實築牢基層人民調解陣地。

                            4.拓展行業性、專業性調解組織覆蓋面。加強企事業單位、特別是非公有制企業調解組織建設,推動在流動人口聚居區、行政接邊地區、大型集貿市場、新興組織建立人民調解委員會。註重發揮部門積極性,按照“誰主管誰負責”“誰受益誰保障”“誰使用誰管理”原則,積極指導在醫療衛生、道路交通、勞動爭議、物業管理、食品藥品、消費、旅遊、電子商務等糾紛易發多發的重點領域設立行業性、專業性調解組織,企事業單位人民調解委員會可以車間為單位設立調解小組,實現哪裏有矛盾糾紛哪裏就有人民調解。

                            三、持續推進人民調解員素質能力提升

                            5.加強調解員隊伍管理。健全完善人民調解員選任、聘任制度,按照人民調解法規定的條件,通過公開招考、民主推選、吸納聘任等方式,將政策法律水平高、群眾威信高、熱愛人民調解事業的人員吸收到調解隊伍,改善調解員隊伍知識結構和年齡結構。制定人民調解員管理辦法,有序推行人民調解員持證上崗、等級管理等制度,不斷提高隊伍管理績效。

                            6.建立專職調解員隊伍。各級調委會主任一般由專職人民調解員擔任。其中,村、社區和企事業單位人民調解委員會專職調解員一般不少於1名,派駐有關單位和部門的人民調解工作室專職人民調解員一般不少於2名,鄉鎮、街道人民調解委員會專職調解員一般不少於3名,行業性、專業性人民調解委員會專職調解員一般不少於2名。縣區要積極拓展工作思路,用好用活中央和省、市有關政府購買服務等支持和保障政策,加大工作協調力度,積極為村、社區人民調解委員會配備專職調解員。

                            7.設立調解員專家庫。市、縣(區)人民調解員專家庫成員分別控制在30人、15人之內。市司法局負責制定管理辦法,對全市調解員專家庫人員的遴選、征聘和使用作出規定。縣區要在年內建成調解員專家庫和有關工作臺帳。

                            8.加大業務培訓力度。堅持分級負責、縣區為主原則,將人民調解員業務培訓納入司法行政隊伍培訓規劃,采取崗前培訓、年度輪訓、觀摩交流、旁聽庭審等形式,強化思想政治教育,學習相關法律法規,研討調解方法技巧,不斷提高調解員政治素質、業務能力,增強為黨委政府排憂、為人民群眾解難的本領。縣區司法行政機關負責培訓轄區內人民調解委員會主任;司法所負責培訓轄區內人民調解員。其中,崗前培訓時間應不少於7天,年度培訓時間累計不少於10天。

                            四、不斷深化人民調解工作長效機制建設

                            9.完善糾紛排查預警機制。堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合,實行村、社區每半月一次,鄉鎮、街道每月一次,縣區每季度一次,市每半年一次的大排查制度,做到鄉鎮不漏村,村不漏戶,戶不漏人。重大節假日、敏感時期和糾紛多發季節,要組織開展矛盾糾紛排查會戰。對重點單位、重點區域以及重點人、重點事增加排查頻次,進行重點排查。堅持抓早、抓小、抓苗頭,發揮糾紛信息員作用,做好糾紛預測和防範。健全重大矛盾糾紛信息定期報送制度,發現糾紛信息,要及時向當地黨委、政府和上級司法行政機關報告。司法所要建立重大矛盾糾紛信息專門檔案。縣區司法局要按季度匯總分析轄區矛盾糾紛排查調處情況,並於下季度初向市司法局書面報告。規範信息報送,確保信息報送的時效性和精準度,嚴禁遲報、漏報、虛報、錯報。沒有發生重大矛盾糾紛的,實行零報告制度。

                            10.強化糾紛聯動調處機制。人民調解委員會在做好調解工作的基礎上,要加強與公安、法院、信訪等部門協作配合,鞏固“警調聯動”“訴調聯動”機制。對事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的矛盾糾紛,要堅持便民利民原則,即時就地進行調解。對較為復雜、疑難、專業的矛盾糾紛,要采取和議、聯合等綜合方式調解,必要時可邀請人大代表、政協委員、律師、法官或黨員群眾代表參加。遇有重大、疑難糾紛或群體性、突發性事件,要及時啟動應急處置預案,在當地黨委、政府統一領導下,積極與有關職能部門分工協作,共同化解,堅決防止矛盾糾紛進一步擴大和激化。村、社區人民調解委員會調解不了的矛盾糾紛,要及時移送鄉鎮、街道人民調解委員會或縣區人民調解中心。跨地區、跨單位的矛盾糾紛,相關人民調解委員會要加強相互配合,共同做好調解工作。對公安接警的民事糾紛,在警察迅速出擊、及時制止事態擴大的同時,轄區內人民調解委員會應及時介入,靠上調解,力爭使矛盾糾紛得到就地化解。對法院和信訪等部門分流轉辦、邀請協辦或委托交辦的矛盾糾紛,人民調解委員會要及時依法受理,爭取在第一時間內將矛盾糾紛解決在初始階段。

                            11.硬化調解考核評價機制。縣區要加大考核工作力度,健全矛盾糾紛排查調解工作評價體系,積極探索排查和調解分開考核機制,做到既考核調解工作效能,也考核排查工作到位情況,力爭將人民調解工作納入法治縣區建設考核目標。按年度對人民調解工作進行檢查和總結,對成績突出的單位和個人要進行宣傳表彰,充分調動人民調解組織和調解員的積極性。長期打不開局面或工作滯後的,要嚴肅批評,給予警告,指導、幫助制定整改措施。對因排查不到位、調解不及時等工作不力或懈怠履職造成不良後果的,要嚴肅追究相關人員的責任。

                            五、全面促進人民調解工作健康規範發展

                            12.全面加強人民調解工作規範。依據《人民調解法》《民事訴訟法》相關規定,規範人民調解工作形式、工作內容和工作程序。要按照人民調解委員會規範化建設標準,統一規範人民調解委員會名稱、標識牌、調解徽誌和印章。調解庭(室)的建設要莊重、整齊且不失親和。人民調解委員會受理調解矛盾糾紛,要按規定進行登記和制作筆錄。根據需要或當事人請求,規範制作人民調解協議書,並按司法部統一格式要求立卷歸檔。人民調解委員會組成人員、調解原則、當事人的權利、義務等要公示上墻。逐步實現人民調解工作場所、辦公條件、工作經費、工作制度“四落實”和名稱、標牌、印章、工作程序、文書格式、統計臺賬“六統一”。

                            13.依法規範人民調解統計備案。要根據《人民調解法》和《人民調解工作若幹規定》,按照“屬地管理、分級負責”的原則,依法建立完善人民調解委員會設立及其組成人員統計備案制度。村、社區人民調解委員會的設立及其組成人員的統計備案,由所在地鄉鎮、街道司法所負責;鄉鎮、街道、企事業單位、其他社會組織和行業性、專業性人民調解委員會的設立及其組成人員的統計備案,由縣區司法局負責。

                            14.建立健全人民調解制度規範。要進一步健全完善社情民意分析研判、疑難糾紛集體討論、重大糾紛及時報告、調解流程公示公開、協議履行回訪監督等工作制度,逐步形成一整套有效預防和化解矛盾糾紛的制度體系,確保人民調解有法可依、有規可循。規範糾紛案件受理、登記、調解等工作程序,重點抓好人民調解協議書規範制作。人民調解協議書應當載明雙方當事人的基本情況、糾紛簡要事實、爭議事項及雙方責任、當事人的權利和義務以及履行協議的方式、地點、期限等基本要件。健全人民調解協議書質量評查體系,不斷提高人民調解的公信力和協議履約率。完善人民調解協議書司法確認申請程序,對達成的調解協議,雙方當事人認為有必要的,人民調解委員會可在法律規定的期限內,協助、引導當事人共同向法院申請司法確認。完善口頭協議登記制度,口頭達成調解協議的,須由人民調解員記錄協議內容。

                            六、積極推動人民調解工作創新拓展

                            15.拓展人民調解工作範圍。認真貫徹落實《人民調解法》和中央、省、市關於完善矛盾糾紛多元化解機制的文件精神,充分發揮人民調解組織的職能作用,在繼續做好多發性、常見性一般民間糾紛調解的同時,緊緊圍繞黨委政府工作中心,著力做好征地拆遷、醫療衛生、勞動爭議、交通事故、環境保護、食品安全、物業管理、網絡消費等社會熱點、難點糾紛的調處工作。既要調解好公民與公民之間的矛盾糾紛,也要調解好公民與法人、公民與其他社會組織之間的矛盾糾紛。既要做好本轄區、本行業、本部門矛盾糾紛的調解,也要通過矛盾糾紛多元化解機制,及時采取有效措施,認真做好跨地區、跨行業、跨部門的矛盾糾紛調解,防止出現空檔。

                            16.創新人民調解工作載體。認真總結在基層人民法院、公安交警部門和派出所、勞動人事仲裁機構、信訪接待窗口以及鄉鎮(街道、社區)綜合服務大廳設立人民調解委員會、特色調解室和律師參與接訪的經驗做法,采取靈活多樣的方式化解矛盾糾紛。積極探索運用網絡、通訊、廣播、電視等現代科技手段開展人民調解工作,完善以電視屏、電腦屏、手機屏“三屏”為平臺的現代調解方式,促進以地頭、村頭、炕頭“三頭”為主的傳統調解平臺轉型升級。加強與電視臺相關欄目合作,完善人民調解指揮分流平臺與公共法律服務中心對接機制,鼓勵基層創新運用微博、微信等自媒體開展調解,借力司法行政“互聯網+”工程,加強人民調解信息化建設,豐富拓展運用全媒體開展人民調解工作內容和形式,不斷擴大人民調解的群眾知曉度和社會影響力。

                            17.更新人民調解工作理念。堅持以人為本,服務群眾,自覺把維護好最廣大人民合法權益作為人民調解工作的出發點和落腳點,積極推動和促進民生問題解決。樹立調解也是辦案、也是執法觀念,教育指導人民調解員依法、依規、依政策進行調解。大力推進人民調解與行政調解、司法調解的有機結合,著力構建“三調聯動”工作機制,進一步完善在黨委政府領導下,以人民調解為基礎,人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合、高效聯動的“大調解”工作格局,推動完善矛盾糾紛多元化解機制。

                            18.加強人民調解工作合力。司法行政機關要與人民法院聯合開展訴前、訴中人民調解工作,對案情簡單、爭議不大的民事糾紛,按照“能調則調”的原則,在當事人起訴或申請立案時,人民調解組織要積極協助人民法院及其派出法庭,引導當事人通過人民調解的方式解決矛盾糾紛;對已進入訴訟程序的民事案件,人民調解組織可以受人民法院的委托,對案件進行調解。

                            七、完善人民調解工作保障措施

                            19.落實保障經費。嚴格落實財政部、司法部《關於進一步加強人民調解工作經費保障的意見》(財行〔2018〕179號),將司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會補貼經費和人民調解員個案補助經費等“三項經費”納入同級財政預算,並根據調解糾紛的數量、質量、難易程度、社會影響大小以及調解的規範化程度等建立健全經費動態增長機制,完善人民調解政府購買服務、“以獎代補”等激勵保障措施,為更好地開展人民調解工作創造良好條件。

                            20.提高經費補貼標準。經費保障是人民調解工作順利開展的前提和基礎,市、縣(區)兩級財政要隨經濟社會發展動態提升司法行政機關指導人民調解工作經費、基層人民調解委員會工作補助經費、人民調解員個案補貼經費等“三項經費”補助標準(具體標準見附件)。人民調解工作經費由市、縣區財政部門會同同級司法行政部門管理,司法行政部門編報計劃、財政部門負責核撥,並做好經費使用的監督和管理。

                            21.抓好司法所建設。認真貫徹落實省委七部門《進一步加強全省司法所建設的意見》關於“進一步加強司法所隊伍建設”的要求,組織開展鄉鎮(街道)司法所規範化創建活動,落實人員編制,配齊配強工作人員,確保人口在3萬以下的鄉鎮(街道)司法所,專職工作人員不少於3名;人口在3萬以上的鄉鎮(街道)司法所,專職工作人員不少於5名。進一步理順司法所管理體制機制,提高司法所指導人民調解工作的能力和水平。

                            22.加強工作指導。各級司法行政機關要認真履行對人民調解工作的指導職責,切實增強指導人民調解工作的科學性、主動性,註重發揮人民自治功能,指導人民調解組織和調解員依法調解矛盾糾紛,加強調查研究,及時解決人民調解工作中遇到的問題。要落實向黨委政府定期匯報工作制度,推動把人民調解工作納入黨委政府深化平安建設、法治建設和推進公共法律服務體系建設總體部署,融入黨委政府主導的矛盾糾紛多元化解機制。要加強與人民法院的工作協作,共同做好對人民調解工作的指導。要及時總結推廣典型經驗,充分調動廣大人民調解員的積極性。

                            附件:宝马游戏下载市人民調解工作“三項經費”標準


                            附件

                            宝马游戏下载市人民調解工作“三項經費”標準

                            (2019年8月19日市八屆政府第93次常務會議、2019年10月25日八屆市委常委會第122次會議確定標準,從2020年起執行。)

                            一、司法行政機關指導人民調解工作經費標準

                            按照中央關於司法行政機關指導人民調解工作經費須由縣級以上財政列入預算予以保證的要求,市、縣(區)兩級財政每年按本轄區總人口人均0.2元的標準分別安排人民調解工作經費並列入同級財政預算,用於人民調解工作宣傳、培訓、表彰獎勵等。

                            二、基層人民調解委員會工作補助經費標準

                            市、縣(區)兩級財政按各承擔50%的比例,每年列出專項資金用於鄉鎮(街道)、村(社區)等基層人民調解委員會工作補助,主要用於人民調解委員會購置辦公文具、文書檔案、紙張和宣傳培訓等。核撥標準為:鄉鎮(街道)調解委員會各1.5萬元,村(社區)調解委員會各0.15萬元,專業性、行業性調解委員會各0.1萬元。

                            三、人民調解員個案補貼經費標準

                            市、縣(區)兩級財政每年按上年全市調解委員會調解民間糾紛的總件數為基數,以各承擔50%的比例安排人民調解員個案補貼經費,補助標準分以下四個等次:

                            (一)簡易矛盾糾紛。以口頭方式調處成功的簡易矛盾糾紛,按要求填寫口頭調解協議和人民調解“四聯單”,每件補貼50—100元。

                            (二)一般矛盾糾紛。對人民調解委員會受理的一般矛盾糾紛,調處成功並按規定形成人民調解案卷的,每件補貼100—200元。

                            (三)疑難矛盾糾紛。對人民調解委員會受理、調處標的額在5000元以上10萬元以下的疑難糾紛,調處成功並按規定制作協議書並形成規範性案卷,每件補貼300—500元。

                            (四)重大疑難復雜矛盾糾紛。對人民調解委員會受理、調處標的額在10萬元以上的重大疑難復雜矛盾糾紛:一方當事人在5人以上的群體性糾紛,調處成功並按規定制作案卷材料的,每件補貼400—600元;雖未調處成功,但有效阻止矛盾糾紛激化,當事人聽從建議和勸導並通過其他合法途徑處理的,每件平均補貼300—500元;調處難度很大、跨越時間較長、耗費人力和物力特別大的補貼經費可提高到800元以上。

                            (註:上述人民調解工作“三項經費”2019年之前市級財政每年安排30萬元。經2019年8月19日市八屆政府第93次常務會議、2019年10月25日八屆市委常委會第122次會議研究決定,從2020年起提高到55萬元。縣區財政同步提高。)




                            責任編輯: 張生瑞
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