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                :宝马游戏下载 部门政策解读 关于《宝马游戏下载市全民义务植树办法》的解读

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                            號: JC0001/2020-00077 信息分類: 部門解讀政策
                            主題分類: 發文日期: 2020-01-08
                            文件編號: 公開形式: 主動公開
                            發布機構: 宝马游戏下载
                            關於《宝马游戏下载市全民義務植樹辦法》的解讀


                            發布時間: 2020- 01- 08 14: 13 信息: 宝马游戏下载辦公室 字號:[ ] 視力保護色:


                            一、制定《宝马游戏下载市全民義務植樹辦法》的必要性

                            (一)深入開展全民義務植樹運動的需要。多年來,黨中央、國務院以及地方各級領導率先垂範,身體力行履行植樹義務,全國各族人民積極響應、廣泛參與,義務植樹取得了巨大成就,為國土綠化事業作出了重要貢獻。2013年宝马游戏下载市政府頒布實施了《宝马游戏下载市全民義務植樹辦法》,該《辦法》的頒布有效推動了宝马游戏下载全民義務植樹運動健康有序發展。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心,城鄉居民種花種草、見縫插綠的積極性日益高漲,植紀念樹、造紀念林成為風尚,認種認養、捐資捐物逐步興起,誌願服務、網絡參與漸趨流行,愛綠植綠護綠成為人民的自覺行動。公眾主動參與、多方式參與和義務植樹單一方式的矛盾越來越突出。因此,引導和規範公民參與義務植樹顯得十分迫切。本次修訂和完善更有利於提高全民綠化意識和義務植樹成效。

                            (二)大力推進生態文明建設的需要。加強生態建設,維護生態安全,是二十一世紀人類面臨的共同主題,也是我國經濟社會可持續發展的重要基礎。黨的十八大、十九大明確提出大力推進生態文明建設,努力建設美麗中國,實現中華民族永續發展。隨著我市社會、經濟和生態環境建設事業的快速發展,社會各界和廣大群眾對城鄉環境質量的要求越來越高,參與綠化的積極性也越來越高。在全市範圍有組織地、有序健康地開展義務植樹、營造紀念林、林木綠地認建認養等活動,有利於弘揚生態文明,促進全社會牢固樹立生態文明觀念,引導全市各界人士攜手共建環境良好的綠色家園。

                            二、修訂的意義

                            《宝马游戏下载市全民義務植樹辦法》自頒布以來本著“方便群眾、重在參與、不拘形式、靈活多樣”的原則,不斷豐富、拓展、創新公民“直接參加綠化勞動”和“間接履行植樹義務”的實現形式,大力推進義務植樹基地建設,通過開展植紀念樹、造紀念林,認建認養綠地等綠化公益活動,積極探索義務植樹與生態工程建設、美麗鄉村、部門單位綠化緊密結合起來的有效辦法,切實提高義務植樹的盡責率。

                            植樹造林是全社會的共同責任,義務植樹是每個公民的法定義務。通過修訂和完善《宝马游戏下载市全民義務植樹辦法》,可以進一步拓寬義務植樹的載體,豐富義務植樹的內涵,充分發動社會各界投身到植樹造林中來,積極促進我市造林綠化工作的健康發展,對我市生態文明建設將起到全面的推動作用。從法律保障角度講,通過修訂適應時代發展的新法規、新辦法,為我市義務植樹活動更好地開展提供了必要的法律保障。

                            三、修訂的依據

                            1.2017年6月由全國綠化委員會印發的《全民義務植樹盡責形式管理辦法(試行)》的通知(全綠字﹝2017﹞6號)。該《辦法》根據近年來義務植樹工作中出現的義務植樹盡責形式單一的問題,規定了全民義務植樹新的盡責形式,提出了造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、設施修建、捐資捐物、誌願服務、其他形式等八類義務植樹盡責形。

                            2.2013年6月25日財政部、發展改革委發布的《關於取消和免征一批行政事業性收費的通知》(財綜﹝2013﹞67號),規定自2013年8月1日起在全國統一取消和免征33項行政事業性收費,其中涉及林業部門的有取消綠化費事項。

                            3.宝马游戏下载市祁連山生態修復義務植樹周的決議(2019年7月31日市八屆人大常委會第21次會議通過)。

                            四、執行範圍和有效期限

                            宝马游戏下载市轄區範圍,有效期5年(2019年-2024年)。

                            五、重要內容解讀

                            新修訂的《宝马游戏下载市全民義務植樹辦法》共30條(原《辦法》28條)。內容涵蓋了義務植樹工作的各個環節,體現了明確職責、落實責任、便於實施的特點,具有較強的針對性和可操作性。

                            一是規定了義務植樹的盡責主體。國家規定,凡是中華人民共和國公民,男十一歲至六十歲,女十一歲至五十五歲,除喪失勞動能力者外,均應承擔義務植樹任務。為使義務植樹任務真正落到實處,《辦法》第三條將盡責主體規定為,除喪失勞動能力外的年滿十八周歲至六十周歲的男性適齡公民和年滿十八周歲至五十五周歲的女性適齡公民。同時規定,年滿十一周歲不滿十八周歲的未成年人,可以根據實際情況,自願參加力所能及的義務植樹勞動或義務植樹宣傳、林木管護等活動。

                            二是明確了各級政府的職責和組織機構。為突出義務植樹活動中政府的職能作用,有利於義務植樹活動的開展,《辦法》第四條、第五條規定,縣級以上人民政府應當把義務植樹納入國民經濟和社會發展規劃。縣級以上人民政府綠化委員會統一領導本行政區域內的義務植樹工作。綠化委員會下設辦公室,具體負責義務植樹組織、協調、指導、監督管理等日常工作。明確了義務植樹活動的政府職能和組織機構。

                            三是根據我市實際情況確定了植樹月和植樹周。《辦法》第七條規定每年四月為我市“植樹月”,每年五月第二周為“宝马游戏下载市祁連山生態修復義務植樹周”。

                            四是明確義務植樹的責任單位。《辦法》第十一、十二條、十四條規定了機關、團體、企事業單位、鄉鎮人民政府、街道辦事處(社區)及其他組織在義務植樹活動中的具體組織管理職能。

                            五是拓展了義務植樹的盡責形式。從保障和提高全民義務植樹盡責率的目的出發,根據全國綠化委員會《全民義務植樹盡責形式管理辦法(試行)》規定,將現實情況下可操作的各種盡責方式納入《辦法》之中。《辦法》第九條將義務植樹盡責形式分為造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、設施修建、捐資捐物、誌願服務、其他形式等8類,豐富和拓展了在新的社會形勢下,公民履行植樹義務的形式和渠道,便於公民更廣泛地參與到義務植樹中來,提高義務植樹盡責率。

                            六是明確了處罰責任問題。《辦法》修定過程中,為體現義務植樹的法定性和嚴肅性,擬對無故不完成任務的責任單位和適齡公民進行問責、責令整改等。同時,按照財政部、國家發改委《關於公布取消和免征一批行政事業性收費的通知》(財綜〔2013〕67號)中“取消綠化費”的規定,在處罰條款中不再體顯經濟處罰。

                            六、修改的主要情況

                            新修訂的《宝马游戏下载市全民義務植樹辦法》和原《辦法》相對照,主要修改內容是:

                            一是在原《辦法》第一條中增加了“根據全國綠化委員會《全民義務植樹盡責形式管理辦法(試行)》”“等有關法律法規”。

                            二是對原《辦法》(第九條、第十一條)做了重點的修改,按照《全民義務植樹盡責形式管理辦法(試行)》中規定的八種盡責方式,補充完善了新的盡責形式,明確了義務植樹責任單位及其責任等內容。

                            三是對原《辦法》(第十二條、第十六條、第二十六條)增加了義務植樹的任務下達、技術指導、驗收確認等內容。

                            四是刪除了原《辦法》(第五條、第十條、第十一條、第十五條、第二十三條、第二十五條)中關於收取“綠化費”的內容。對部分條款文字做了進一步的修改完善。

                            新修訂的《宝马游戏下载市全民義務植樹辦法》第二條、第三條主要對全市義務植樹的概念、適齡公民的年齡進行了明確規定;第四條、第五條、第六條按照職責範圍進一步明確規定義務植樹工作的統籌領導,組織機構、職責,組織方式等;第七條、第八條對我市植樹月、義務植樹宣傳周進行了規定;第十二條、第十三條、第十四條對義務植樹盡責形式、任務下達、登記卡的填報進行了規定。第十五條、第十六條、第十七條對義務植樹的苗木供給、檢查驗收、基地建設進行了規定;第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條對義務植樹的地點、林權、管護責任以及補償政策、采伐等多項內容進行了規定;第二十四條對義務植樹捐資捐物的管理進行了規定;第二十五條、第二十六條、第二十七條對義務植樹樹木的管護、責任單位不履行職責、適齡公民不履責的情況做了規定;第二十八條對各級綠化委員會辦公室、責任單位的紀律要求做了規定。

                            相關文件:http://www.jcs.gov.cn/art/2019/12/30/art_38968_550158.html



                            責任編輯: 宝马游戏下载市政府網站
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